湖南省工業和信息化廳關于印發《湖南省先進制造業“揭榜掛帥”項目實施細則》的通知
湖南省工業和信息化廳
關于印發《湖南省先進制造業“揭榜掛帥”項目實施細則》的通知
湘工信科技〔2025〕165號
各市州工信局，有關企業：
為貫徹落實省委、省政府關于科技創新有關決策部署，推進科技創新與產業創新深度融合，加快制造業關鍵核心技術和重大戰略產品攻關突破，加速科技成果產業化，培育和發展新質生產力，我廳制定了《湖南省先進制造業“揭榜掛帥”項目實施細則》，現印發給你們，請遵照執行。
湖南省工業和信息化廳
2025年6月11日
湖南省先進制造業“揭榜掛帥”項目實施細則
第一章 總則
第一條 為貫徹落實國家關于科技創新有關決策部署，推進科技創新與產業創新深度融合，加快制造業關鍵核心技術和重大戰略產品攻關突破，加速科技成果產業化，培育和發展新質生產力，依據《中共湖南省委關于錨定“三高四新”美好藍圖 加快推動高質量發展的若干意見》、《中共湖南省委 湖南省人民政府關于加快推進新型工業化打造國家重要先進制造業高地的實施意見》等有關政策文件要求，結合我省實際，制定本實施細則。
第二條 湖南省先進制造業“揭榜掛帥”項目(以下簡稱“揭榜掛帥”項目)是為解決先進制造業領域關鍵(共性)技術瓶頸、重大科技成果轉化難題，采取“揭榜掛帥”方式，由湖南省工業和信息化廳(以下簡稱省工業和信息化廳)發布榜單，充分調動和整合各方優勢資源，集中力量開展的產業化攻關和成果轉化項目。
第三條 “揭榜掛帥”項目堅持目標導向、問題導向和結果導向相結合，遵循需求牽引、公平公開、競爭擇優、注重實效的原則。
第四條 “揭榜掛帥”項目分為關鍵產品(技術)攻關和重大科技成果轉化兩類：
(一)關鍵產品(技術)攻關類項目應聚焦我省制造業高質量發展的關鍵共性、“卡脖子”技術難題和重大產品、重大技術裝備研制等，項目完成后應有助于提升企業核心競爭力，帶動提升我省乃至國家相關產業綜合競爭力。
(二)重大科技成果轉化類項目重點推動重大科技成果在湘轉化落地，形成新產品、新業態、新模式，并加速實現產業化。
第五條 省工業和信息化廳負責“揭榜掛帥”項目的組織和管理工作；省直相關部門、市州工信局等配合協同做好相關工作。
第二章 條件要求
第六條 關鍵產品(技術)攻關類。主要由省直行業主管部門、重點產業鏈龍頭骨干企業、制造業創新中心、高等院校、科研院所、行業協會及相關專業機構提出技術難題或重大需求，經發榜公布后，由符合條件且研究開發能力突出的企業或者企業牽頭組建的創新聯合體進行揭榜攻關。
第七條 關鍵產品(技術)攻關類項目應具備以下條件：
(一)聚焦國家和我省重大戰略部署、重大工程和重點產業鏈群建設，重點解決制約我省產業發展的重大技術難題，突破產業關鍵產品(技術)和共性技術。
(二)技術指標(性能參數)達到國內外同類產品先進水平，能夠實現國產化替代，或能填補行業空白、解決“卡脖子”問題。
(三)主要技術指標和產業化目標可量化，主要技術指標一般不少于5項。
(四)市場用戶和應用范圍明確，市場規模較大。
第八條 重大成果轉化類項目主要由高校、科研機構等對擁有自主知識產權的重大科技成果提出轉化需求，經發榜公布后，由具有技術需求和應用需求的企業進行揭榜轉化。
第九條 重大成果轉化類項目應具備以下條件：
(一)聚焦我省重點產業領域，轉化后對產業發展具有重要促進和支撐作用，形成較好經濟社會效益。
(二)在關鍵核心技術方面已實現突破，達到國際先進或國內領先及以上水平；或能填補行業空白，解決“卡脖子”問題的技術成果；或能推動行業變革、行業進步的前沿性技術成果。
(三)具備轉化應用或產業化條件，市場用戶和應用范圍明確，具有廣闊產業化前景。
(四)擁有自主知識產權。
第三章 組織流程
第十條 需求征集。采取“自上而下”、“自下而上”相結合的方式，廣泛征集攻關需求。
(一)自上而下征集。省工業和信息化廳會同省直相關部門、相關專業機構聚焦國家戰略部署和省委省政府重點工作以及關鍵領域“卡脖子”技術(產品)，對標國家《產業基礎創新發展目錄》、國家重點研發計劃、工信部“揭榜掛帥”榜單任務等提出攻關需求。
(二)自下而上征集。主要面向重點企業、高等院校、科研院所等征集攻關需求，需求征集應明確擬解決的主要技術問題、核心指標、考核方式、時限要求、資金投入、預期產業效益等。
第十一條 需求凝練。省工業和信息化廳或委托第三方機構組織專家根據需求技術特點采取專家比選、專題咨詢、綜合咨詢、專題會議研究等方式進行需求論證、凝練，遴選出我省重點產業、重點領域急需解決的關鍵產品(技術)攻關需求和重大科技成果轉化需求。
第十二條 榜單發布。省工業和信息化廳根據專家需求論證、凝練意見，向社會公開發布湖南省先進制造業重大產業化攻關和重大科技成果轉化目錄(榜單)。
第十三條 揭榜申報。相關企業或創新聯合體根據相關通知要求申報揭榜。揭榜申報單位應滿足以下條件：
(一)關鍵產品(技術)攻關類
1、具有較強的創新能力、產業化能力、組織能力和開展攻關所需的經濟實力。
2、對攻關產品(技術)擁有相關自主知識產權且無產權糾紛，能夠提出科學的技術實施路線和攻關方案。
3、申請單位是創新聯合體的，所有參與揭榜單位應簽署聯合揭榜協議，明確合作各方的合作方式、任務分工、經費投入及分配、收益分配、知識產權權屬等事項。
4、近三年內未納入失信名單。
(二)重大科技成果轉化類
1、具有較強的科技成果轉化支撐隊伍，能夠提出科學合理的科技成果轉化方案。
2、能夠提供科技成果轉化所需的資金、場地、市場等配套條件，并積極開展示范應用。
3、與技術輸出方不存在隸屬或股權等關聯關系。
4、近三年內未納入失信名單。
第十四條 揭榜遴選。省工業和信息化廳組織有關專家進行集中評審和現場評估，綜合考慮各申報單位的研究基礎、創新能力、技術指標、方案可行性、“里程碑”考核指標、預期效益等因素，擇優提出揭榜方建議名單。
第十五條 項目立項。省工業和信息化廳根據揭榜遴選情況，經綜合審議、公示等程序后，予以正式立項并與項目承擔單位簽訂項目任務書。
(一)項目任務書中應明確任務實施方案、產品(技術)最終表現形式及考核指標、進度安排、“里程碑”考核指標、績效目標等。
(二)“揭榜掛帥”項目實施原則上不超過2年。
第十六條 項目實施。“揭榜掛帥”項目實施“里程碑”節點考核，項目單位應嚴格按照任務書要求，集中優勢資源，全力開展限時攻關。
(一)項目單位應加強資金管理，提高資金使用效益，保障資金使用規范有效。
(二)項目單位每半年將攻關和成果轉化進展情況經推薦單位審核后，報送省工業和信息化廳。
(三)省工業和信息化廳根據實際需要，對項目進行中期檢查或階段性評估，對實施不力的項目進行約談、限期整改。
(四)項目執行期間，原則上不得對項目主要任務、主要負責人和進度安排進行調整變更。因不可抗拒因素，確有需要調整變更或延期的，需報省工業和信息化廳審核批準后實施。原則上延期時間不超過12個月，逾期視為自動終止。
第十七條 驗收評價。項目單位完成攻關任務后或項目期滿3個月內，經推薦單位審核后向省工業和信息化廳提交項目驗收申請。
(一)項目承擔單位應提供驗收申請表、揭榜任務研制工作總結以及相關證明材料，包括：產品標準、有資質單位出具的攻關產品檢測報告、第三方項目審計報告、用戶意見、知識產權、攻關產品產業化能力證明材料等。
(二)省工業和信息化廳組織成立驗收專家組，根據項目任務書規定的內容開展驗收工作。驗收專家組應由技術專家、財務專家、用戶代表或項目組織管理代表組成。
(三)驗收專家組根據攻關和轉化目標任務完成情況進行綜合評分(百分制)并形成專家驗收意見。專家驗收意見分驗收通過(綜合得分≧70)和驗收不通過(綜合得分<70)兩種。其中驗收通過分優秀(綜合得分≧90)、良好(90>綜合得分≧80)和通過(80>綜合得分≧70)三種。
(四)初次驗收未通過項目，責成項目單位整改，整改時間不超過6個月。整改期滿再次提出驗收申請，仍未通過的，項目自動終止。
第四章 資金支持
第十八條 省工業和信息化廳根據部門年度預算及項目攻關投入、技術水平、產業化預期效益等因素綜合確定年度重大項目和重點項目，并給予一定的資金獎勵。原則上重大項目獎勵資金不超過2000萬元，重點項目獎勵資金不超過500萬元。
第十九條 “揭榜掛帥”項目獎勵資金分批撥付。立項啟動后預撥30%獎勵資金，中期檢查通過后撥付30%獎勵資金，項目完成后根據驗收結論確定項目最終支持額度并撥付剩余資金。
第二十條 對于揭榜任務因不可抗力原因造成終止和不能完成的，根據揭榜單位自有資金投入及專項資金實際投入額度及比例，收回已下撥專項資金合規使用后的余額。對于其他非正當理由造成終止的，收回已撥付的財政專項資金，并視情況納入科研誠信失信記錄。
第五章 監督管理
第二十一條 “揭榜掛帥”項目各承擔單位應按照國家相關法律法規的規定，在揭榜協議中約定知識產權的歸屬和利益分配，避免產生知識產權糾紛。
第二十二條 “揭榜掛帥”項目各承擔單位應認真履行揭榜協議的各項約定，為項目任務目標的完成提供條件保障和支撐，及時報告影響項目實施的重大事項和重大問題以及取得的重大進展。
第二十三條 “揭榜掛帥”項目各承擔單位應在技術攻關或成果轉化的過程中，本著實事求是的精神，嚴格遵循科研誠信、科技倫理等有關規定，堅決杜絕弄虛作假、串通控榜等不良行為發生。對弄虛作假或串通騙取省財政資金的行為，省工業和信息化廳會同相關部門按照有關規定給予嚴肅處理。
第六章 附則
第二十四條 本辦法自公布之日起施行，有效期三年。
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